|
Tilintarkastuslakiuudistuksesta vaivaa pienille yhdistyksille |
|
|
|
|
Kirjoittanut Petetri Niskanen
|
|
09.11.2006 |
Eduskunta on tällä viikolla aloittanut tilintarkastuslainsäädännön kokonaisuudistuksen käsittelyn. Uuden lain myötä on tarkoitus hoitaa EU:n tilintarkastusdirektiivin toimeenpano Suomessa kun kirjanpito ja tilintarkastus saatetaan kansainvälisesti vertailukelpoiseen muotoon. Uudistusta on valmisteltu lähinnä elinkeinotoiminnan näkökulmasta, mutta laki koskee kaikkia kirjanpitovelvollisia, myös yleishyödyllisiä yhteisöjä. Erityisesti pienille paikallisyhdistyksille laki saattaa tuottaa päänvaivaa lähivuosina.
Konkreettinen muutos on maallikkotilintarkastajista luopuminen. Jatkossa kaikkien tilintarkastajien tulee olla ammattitarkastajia, joko KHT- tai HTM- tilintarkastajia. Samassa yhteydessä pieniltä yhteisöltä poistetaan tilintarkastusvelvollisuus. Mikäli kaksi seuraavista ehdoista täyttyy, tilintarkastajia ei tarvitse valita; taseen loppusumma alle 100 000 euroa, liikevaihto alle 200 000 euroja ja työntekijöitä keskimäärin alle 3 henkeä. Tilintarkastuksesta luopumisen tulee ilmetä säännöistä tai yhtiöjärjestyksestä.
Suurin osa yhdistysrekisteriin merkityistä 125 000 rekisteröidystä
yhdistyksestä jää tilintarkastuspakon ulkopuolelle. Niiden tulee
kuitenkin tehdä sääntömuutos, missä säännöistä poistetaan maininta
tilintarkastuksesta. Mikäli sääntömuutosta ei laiteta vireille,
pienienkin yhdistysten tulee esityksen mukaan ensi vuoden alusta
lähtien valita ammattitilintarkastaja. Tällä hetkellä kaikkien
yhdistysten säännöissä on yhdistyslain vaatima maininta
tilintarkastuksesta. Jaostopäällikkö Riitta Lae Patenntti- ja
rekisterihallituksen yhdistysrekisteritoimistosta pelkää
sääntömuutosten käsittelyaikojen olevan tulevaisuudessa useita vuosia,
mikäli aktiivisesti toimivat pienyhdistykset lähtevät muuttaman
sääntöjään.
Noin 30 000 yhdistystä saa vuosittain julkista tukea, joko kunnalta,
valtiolta tai Euroopan Unionilta. Valtionavustuslainsäädännön pohjalta
kirjoitetuissa avustusohjeissa edellytetään tilintarkastuskertomusta
myös kunnilta tukea saavilta paikallisyhdistyksiltä. Julkista tukea
saavista yhdistyksistä noin 28 500 on pienehköjä paikallisyhdistyksiä,
joilla on tällä hetkellä yksinomaan maallikkotilintarkastajat.
Keskimääräinen avustussumma on vajaat 500 euroa. Saman suuruinen on
ammattitilintarkastajien minimiveloitus.
Kaikkien julkista tukea saavien yhdistysten turvautuminen
ammattitilintarkastajiin asettaisi KHT_ ja HTM- tarkastajat paineen
alle. KHT- yhdistystä edustava Teija Pajula vahvistaakin, että kaikille
tarvitseville tuskin löytyisi ammattitilintarkastajaa vielä vuosiin.
Ylitarkastaja Immo Parviainen opetusministeriöstä kertoi
henkilökohtaisesti seuranneensa tilintarkastulakiuudistuksen
etenemistä. Ministeriössä ei kuitenkaan ole ainakaan vielä ollut
puhetta avustusohjeiden muuttamisesta. Ministeriön tukemista
valtakunnallisista järjestöistä suurimmalla osalla on
ammattitilintarkastajat. Helsingin kaupunki on suurin
paikallistoiminnan tukija. Erityissuunnittelija Kaija Forsblom
Helsingin talouspalvelukeskuksesta kertoo, ettei kaupunki ole ainakaan
toistaiseksi varautunut muuttamaan avustusohjeita. Avustusten käytön
valvonta perustuu suurelta osin järjestöjen omien tilintarkastajien
työhön. Mikäli niistä luovutaan, kaupunki joutuu etsimään valvontaan
muita keinoja, pohtii Forsblom. Kaupungin avustusohjesääntö on joka
tapauksessa tarkoitus viedä kaupunginhallituksen tarkastettavaksi ennen
ensi vuoden avustuskierrosta.
Järjestöjen odotetaan liittävän tilintarkastuskertomuksen myös
rahankeräystilityksiin. Ylitarkastaja Janne Kaukonen
sisäasiainministeriön ase- ja arpajaisvalvontayksiköstä kertoo
ministeriön kuitenkin varautuneen tilintarkastuspakon poistumiseen.
Kesällä voimaan tullut rahankeräyslainsäädäntö kirjoitettiin siten,
että tilintarkastajien lausunto on liitettävä keräystilitykseen, mikäli
luvan saajalla tulee
olla tilintarkastajat. Myös Kaukonen pohtii sitä, että ministeriö
joutuu ohjeistamaan tilitysten valvontaa uudelleen, mikäli merkittävä
osa keräysluvan saajista luopuu tilintarkastajista.
Esitys uudeksi tilintarkastuslaiksi on valmisteltu Kauppa- ja
Teollisuusministeriöstä. Valmisteluun osallistunut hallitussihteeri
Sanna Alakare ministeriöstä kertoo ettei Euroopan Unionin
tilintarkastusdirektiivi varsinaisesti koske yleishyödyllisiä
yhdistyksiä. Valmistelun yhteydessä on pohdittu pienten yhdistysten
tilintarkastajien korvaamista erityisillä yhdistystarkastajilla. Tämä
suunnitelma jäi kuitenkin odottamaan yhdistyslainsäädännön
kokonaisuudistusta.
|
|
Viimeksi päivitetty ( 09.11.2006 )
|